Les taxes sur les carburants du TRAIN perçues comme aggravant les chocs pétroliers

Une NOTE DE POLITIQUE du Département de recherche sur les politiques et le budget du Congrès (CPBRD) indique que le système de taxation des carburants aux Philippines a accru l'exposition des consommateurs aux chocs des prix mondiaux du pétrole, tandis que des mécanismes rigides de fixation des tarifs maintiennent les coûts de transport élevés même lorsque les prix mondiaux du pétrole baissent.

Dans une étude publiée en mai, le groupe de réflexion de la Chambre des représentants a indiqué que la mise en œuvre de la loi Tax Reform for Acceleration and Inclusion (TRAIN) a fondamentalement modifié la façon dont les fluctuations du pétrole brut international affectent les prix intérieurs.

Le document de discussion, qui a analysé des données de janvier 2010 à février 2026, a constaté que la structure de taxation des carburants post-TRAIN a amplifié la transmission des chocs des prix mondiaux du pétrole à l'économie philippine.

L'étude indique que la hausse des prix mondiaux du pétrole se fait désormais ressentir plus rapidement à travers les prix à la pompe, les tarifs de transport et le coût global des marchandises.

Contrairement à la théorie économique traditionnelle, la structure de taxe d'accise fixe prévue par la loi TRAIN n'a pas atténué l'impact des chocs pétroliers, mais a au contraire renforcé leur transmission à l'économie intérieure, selon le rapport.

« Parmi les produits pétroliers, le taux de répercussion est le plus élevé pour le kérosène (0,732) et le diesel (0,683), suivi de l'essence (0,445) et du gaz de pétrole liquéfié (0,374) », ont déclaré les auteurs Rutcher M. Lacaza, Kenmore B. Espinoza et Novel V. Bangsal.

Le rapport documente également ce que les économistes décrivent comme une tarification « fusée et plume », dans laquelle les prix de détail augmentent rapidement lors des pics des prix du pétrole, mais ne baissent que lentement lorsque les prix mondiaux du pétrole brut reculent.

Le CPBRD a indiqué que les tarifs de transport aux Philippines présentent une « absence totale effective d'ajustement à la baisse ».

Lorsque les prix internationaux du pétrole augmentent, les groupes de transport cherchent rapidement à obtenir des hausses tarifaires pour compenser la hausse des coûts de carburant. Cependant, les réductions tarifaires sont rarement mises en œuvre lors des périodes de baisse des prix du pétrole, laissant les navetteurs avec des coûts de transport durablement élevés.

« Le système d'ajustement tarifaire est plus réactif aux hausses de coûts qu'aux baisses de coûts », a déclaré le groupe de réflexion.

Les tests économétriques ont montré que l'écart entre les hausses et les baisses tarifaires a atteint 23,25 fois, indiquant que les coûts de transport élevés persistent longtemps après la stabilisation ou la baisse des prix du pétrole.

Le groupe de réflexion a averti le Land Transportation Franchising and Regulatory Board et les législateurs que les modèles plus anciens pourraient ne plus être appropriés pour concevoir des mécanismes de réduction de la taxe sur les carburants dans le cadre de la loi de la République n° 12316. 

L'étude indique que des formules et des Prix de déclenchement / Prix Trigger obsolètes pourraient retarder l'activation des allègements fiscaux lors de pics soudains des prix du pétrole, alourdissant davantage la charge des consommateurs.

Le CPBRD a recommandé un mécanisme d'ajustement tarifaire plus systématique et fondé sur des règles, lié aux fluctuations du pétrole brut, ainsi qu'un système de déclenchement des allègements fiscaux sur les carburants plus réactif. — Pexcel John Bacon