はい、上院議員は以前にも上院敷地内で逮捕されたことがあります

ロナルド・「バト」・デラ・ロサ上院議員が数か月にわたる上院欠席を終えた決断は、単にドゥテルテ派上院議員によるクーデターを支持するためだけではなかった。それは、国際刑事裁判所（ICC）による逮捕から身を守るためでもあった。

実際、ICCは5月11日（月曜日）、ロドリゴ・ドゥテルテ政権下で初代フィリピン国家警察長官を務めたデラ・ロサに対し、ダバオ・デス・スクワッドが実行したとされるドゥテルテの麻薬戦争における殺害事件を理由に逮捕状を発行したことを認めた。

2025年、デラ・ロサは前大統領の人道に対する罪事件において間接的共同実行者として名指しされた。

予審裁判部Iの逮捕状によると、デラ・ロサがドゥテルテの下でダバオ市警察本部長としての地位を利用し、「DDSによる殺害を可能にし、ダバオ市で『トクハン』と呼ばれる警察作戦の方式を考案・実施し、後にその作戦を全国規模で展開した」と信じるに足る合理的な根拠があるとされた。

月曜日の夜、新たに選出された上院議長でデラ・ロサの盟友であるアラン・ピーター・カエタノは、フィリピンの裁判所が逮捕状を発行しない限り、上院議員の逮捕を認めないと述べた。

しかしICCの逮捕状が発行された今、いわゆる上院の特権はデラ・ロサを逮捕から守ることができるのだろうか？

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長年にわたる慣例

上院ではその権威への敬意を示す表れとして、敷地内での逮捕を認めないことが慣行となっている。

この特権は過去にも、複数の元上院議員の事例において試されてきた。

「私が司法長官として、フアン・ポンセ・エンリレ上院議員に対する反乱罪の逮捕状を執行しようとした際、上院議長ホヴィト・サロンガによって始まった慣例だ」と元上院議員フランクリン・ドリロンはラップラーに語った。ドリロンはコラソン・アキノ政権下で司法長官を務めた。

インクワイアラーの報道によると、サロンガは上院会議が開催中であることを理由に、国家捜査局（NBI）の捜査員がエンリレに対する逮捕状を執行すること、および建物内に立ち入ることを阻止した。当時のNBI長官アルフレド・リムはサロンガの執務室まで赴いて逮捕状を提示したが、サロンガは執行に反対した。

より最近の事例では、2017年に当時上院議員だったレイラ・デ・リマが、ドゥテルテ政権によって提起された薬物事件を理由とする逮捕が迫っていることを知り、上院敷地内に留まった。

当時の上院議長ノノイ・ピメンテルは、上院の「規則」により敷地内での逮捕は認められないと述べ、上院の最大の懸念はデ・リマの身の安全であるとも語った。

この慣例は再び試されることとなった。ドゥテルテ政権が2010年に与えられたトリリャネスの恩赦を取り消し、2018年に逮捕を命じた際、当時の上院議長ティト・ソットは同じ慣例を援用してトリリャネスを保護した。

「私は衛視長に指示を出した。上院の慣例に基づき、上院の品位を守るため、上院敷地内で上院議員を逮捕することは認められない。上院指導部が彼を拘束しているとみなされるなら、そのように解釈することも可能だ」とソットは当時述べた。

絶対的ではない

ドリロンは、上院議員の逮捕に関するいわゆる方針はルールではなく慣例に過ぎないと説明した。「上院議長には裁量権がある」と元上院議長は述べた。

2018年、ソットもこの礼遇には「限界がある」と述べた。

「上院議員が上院敷地内にいる間は逮捕できないという考えは、法律や憲法上の禁止規定というよりも、拘束力のない慣例に過ぎない。有効な逮捕状の対象となっている上院議員を上院敷地内で逮捕できないと定めた憲法や法律の規定は存在しない」とデ・リマはラップラーに語った。

デ・リマと極東大学法学部元学部長メル・スタ・マリアはともに、議会免責による逮捕免除にも限界があると述べた。

「上院議員が逮捕を免れるのは、上院会議中であり、かつ容疑となっている犯罪の刑罰が6年以下の禁固刑である場合に限られる。共和国法第9851号によれば、死亡を伴う人道に対する罪は終身刑（40年）に処せられる」とスタ・マリアは述べた。

内務長官ファニート・ビクター・「ジョンビック」・レムラは月曜日、ラップラーに対し、デラ・ロサは下院クアッド委員会の勧告に基づく国内の人道に対する罪申立ての対象となっていると語った。

しかしこれらの法的論拠に加え、歴史を振り返れば、過去に上院敷地内で逮捕が実行されたことがあることがわかる。

しばらく上院に留まった後、デ・リマは当局に自首し、逮捕に抵抗しなかった。これは上院の敷地内で起きた。

「私は自首し、その後上院敷地内で正式に逮捕状の執行を受けた。逮捕を逃れるつもりは全くなかった」とデ・リマは語った。

トリリャネスのケースでは、当時の上院議員は上院会議中に反乱罪の逮捕状を執行された。

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「逮捕に当たったPNP隊員は、上院本会議場の隣にある幹部ラウンジで私にミランダ権利を読み上げた。Sumama ako sa mga pulis na nag-aresto sakin（私を逮捕した警察官たちと共に行った）」とトリリャネスは振り返った。– Rappler.com