Отсутствующий фонд USPF в размере ₦26,9 млрд для подключения сельских районов. Вот что нам известно

Фонд универсального обслуживания Нигерии (USPF) был создан с чёткой миссией: собирать средства с телекоммуникационных операторов, объединять их и использовать для строительства телекоммуникационной инфраструктуры в сообществах, которые рынок иначе оставил бы без внимания.

Сельские деревни. Недостаточно обслуживаемые города. Места, где у частных телекоммуникационных компаний нет финансовых стимулов для инвестиций.

Это тот вид программ, который не попадает в заголовки новостей, когда работает исправно. Но когда она даёт сбой, или, что хуже, когда её якобы разграбляют, последствия ощущаются не в таблицах. Их чувствует студент в штате Борно, который не может получить доступ к онлайн-учебным материалам. Фермер в Кеbbi, который не может пользоваться мобильными деньгами.

Беременная женщина в отдалённом сообществе, которая не может дозвониться на линию медицинской помощи, когда что-то идёт не так.

Вот почему выводы в отчёте Генерального аудитора Нигерии за 2022 год, тихо опубликованном в сентябре 2025 года, имеют такое большое значение, и почему Проект социально-экономических прав и подотчётности (SERAP) написал президенту Тинубу 9 мая 2026 года, требуя привлечения к ответственности за ₦26,9 млрд средств, которые либо пропали, либо не учтены, либо потенциально были перенаправлены.

Кто руководил фондом USPF в период этих событий

Первый шаг — установить контекст, поскольку он существенно влияет на то, как мы интерпретируем текущие расследования. Финансовые нарушения, задокументированные Генеральным аудитором, имели место в период с 2016 по 2022 год, преимущественно в период администрации бывшего президента Мухаммаду Бухари.

Сомнительные транзакции, пропавшие переводы, фиктивные консультанты и выдуманные поездки в эпоху пандемии — всё это происходило при его правительстве, а не при администрации Тинубу.

Правительство Бухари руководило Нигерией с 2015 по 2023 год. В это время Фонд универсального обслуживания (USPF), работающий под руководством Нигерийской комиссии по связи (NCC) и Министерства связи, полностью находился под управлением правительства.

Это фактическое утверждение, необходимое для анализа, а не политическое мнение.

Но именно здесь всё усложняется.

Правительство Тинубу по-прежнему несёт ответственность, даже если оно не тратило эти деньги

Когда новая администрация берёт на себя управление ведомством, она также принимает на себя ответственность за действия этого ведомства. USPF по-прежнему существует, и финансовые проблемы не исчезают только потому, что пришло новое руководство.

Если бы частная компания обнаружила нарушения на ₦26,9 млрд со стороны предыдущего руководства, нынешним директорам пришлось бы расследовать это, попытаться вернуть средства и привлечь виновных к ответственности. К государственным органам следует подходить так же.

Президент Тинубу сегодня осуществляет надзор за Министерством связи через министра Босуна Тиджани. Его администрация назначила или сохранила руководство USPF. Отчёт Генерального аудитора был опубликован в сентябре 2025 года — более чем через два года после начала президентства Тинубу.

Правительство знало об этих выводах на протяжении нескольких месяцев. Письмо SERAP от 9 мая 2026 года спрашивает, почему за это время не было предпринято никаких видимых действий.

Что выявил Генеральный аудитор

Давайте рассмотрим конкретные выводы, поскольку именно детали делают эту историю по-настоящему тревожной.

USPF не перечислил ₦13,8 млрд операционного профицита в государственную казну, как того требует закон, на протяжении четырёх лет — с 2016 по 2019 год. Генеральный аудитор, г-н Шаака Каньитор Чира, прямо заявил, что деньги «могли быть перенаправлены».

Второй крупный вывод свидетельствует о том, что контракты на сумму свыше ₦2,8 млрд были заключены без какого-либо утверждения или закупочной документации. Нет ни контрактных дел, ни записей о процессе. Генеральный аудитор опасается, что эти контракты могли привести к потере государственных средств. В стране, где завышение стоимости контрактов и откаты в государственных расходах являются распространёнными проблемами, отсутствие какого-либо бумажного следа вызывает серьёзную озабоченность.

Затем следует скандал с поездками в период COVID-19 — пожалуй, наиболее дерзкий пункт в отчёте. USPF заявил о расходах свыше ₦11,7 млн на международное обучение в октябре 2020 года. Однако в то время Нигерия находилась на полном карантине и действовал запрет на поездки, что означало невозможность международных перемещений.

Несмотря на это, платежи были произведены без каких-либо подтверждающих документов. Не было ни пригласительных писем, ни квитанций о регистрации, ни сертификатов об участии. Вывод Генерального аудитора однозначен: средства USPF могли быть присвоены.

Есть также вопрос о ₦8 млн, выплаченных управляющему фондом, которого не существовало.

Записи подтвердили, что по состоянию на 31 декабря 2020 года ни один управляющий фондом не был трудоустроен, однако платёж был произведён. Само контрактное соглашение содержит ещё один тревожный признак: оно было подписано 5 марта 2021 года — за пятнадцать дней до официального присуждения контракта 19 марта 2021 года.

Контракт был подписан до его заключения. Такая последовательность физически невозможна в законном процессе закупок и убедительно указывает на задним числом составленный, сфабрикованный бумажный след.

Далее по списку: ₦6,4 млрд, потраченных на проекты по подключению, которые никогда не были включены в утверждённый бюджет на 2020 год; ₦2,8 млрд, потраченных с января по май 2021 года без подтверждающих документов и без объяснения цели; ₦390 млн, выплаченных консультантам за проекты, по которым не было никаких свидетельств выполненных работ — ни выездов на места, ни поставленного оборудования, — а на предполагаемых объектах по-прежнему сохраняются проблемы с подключением.

USPF также не удержал ₦144 млн налога у источника из выплат консультантам и не собрал и не перечислил ₦333 млн гербового сбора от подрядчиков.

В совокупности эти выводы описывают не единичные бухгалтерские ошибки. Они описывают закономерность — устойчивую, многоуровневую закономерность финансовых злоупотреблений в ведомстве, специально созданном для обслуживания наиболее незащищённых сообществ Нигерии.

Что требует SERAP и что сказало правительство

Письмо SERAP Тинубу содержит три требования: чтобы министр Босун Тиджани и секретарь USPF Йоми Аросафе объяснили, куда делись деньги; чтобы Генеральный прокурор и антикоррупционные ведомства начали официальное расследование; и чтобы все виновные были привлечены к уголовной ответственности.

Организация дала правительству семь дней на ответ, предупредив, что в случае игнорирования обратится в суд.

Стоит отметить, что SERAP не говорит. Организация не обвиняет Тиджани в каких-либо личных правонарушениях. Её требование носит институциональный характер — чтобы нынешний курирующий министр использовал свои полномочия для обеспечения подотчётности за то, что произошло под надзором его предшественников.

Ответит ли Тиджани — один из наиболее активных и публично вовлечённых членов кабинета Тинубу по вопросам цифровой экономики — содержательно на этот запрос, — вопрос, за которым нигерийцы в отрасли будут внимательно следить.

Реальная цена: что на самом деле означают ₦26,9 млрд финансирования подключения

Чтобы понять, почему это важно помимо коррупционного аспекта, полезно задуматься о том, что ₦26,9 млрд финансирования USPF на самом деле должны делать.

В 2023 году USPF объявил об Инициативе по развитию сельского широкополосного доступа на ₦75 млрд, охватывающей 18 штатов с низким уровнем подключения. Эта цифра даёт представление о масштабе. ₦26,9 млрд — это значительная часть стоимости серьёзной национальной программы сельского подключения. Это не мелочь — это инфраструктура. Это разница между сообществом с доступом к широкополосному интернету и сообществом без него.

Цифровое неравенство в Нигерии остаётся одним из наиболее значимых барьеров для экономической интеграции. Миллионы нигерийцев не могут получить доступ к государственным услугам, образовательным ресурсам, финансовым инструментам или медицинской информации просто потому, что не могут выйти в интернет. USPF существует именно для того, чтобы устранить этот разрыв.

Каждая найра, отвлечённая от своего назначения, — это найра, изъятая непосредственно у нигерийцев, которые больше всего нуждаются в цифровой инфраструктуре.

Пока неясно, состоится ли это расследование на самом деле, или же оно просто превратится в очередной забытый скандал нигерийского государственного сектора, который привёл к гневным словам, но не к судебным действиям.

Семидневный отсчёт SERAP идёт.

Также читайте: Более 20 000 стипендиатов программы 3MTT получат выгоду от партнёрства по найму в сфере технологий