Никто не выше закона

«Никто не стоит выше закона, и в первую очередь это касается тех, кто обязан его соблюдать», — подчеркнул член Верховного суда (ВС) Альфредо Бенджамин С. Кагиоа в своей программной речи на 2-м Саммите следственных комиссаров Интегрированной коллегии адвокатов Филиппин — Комиссии по дисциплине адвокатов (IBP-CBD) 8 сентября 2023 года. (sc.judiciary.gov.ph)

Г-н Кагиоа, занимавший тогда должность председателя Подкомитета ВС по надзору за IBP, обратился к 144 новым следственным комиссарам со словами: «Те из нас, кто наделён полномочиями обеспечивать справедливость, не могут первыми передавать на аутсорсинг чувство правого и неправого».

«Nemo est supra legis.» Никто не стоит выше закона!

Кроме того, согласно Конституции Филиппин 1987 года, статья III, раздел 1: «Никто не может быть лишён жизни, свободы или собственности без надлежащего правового процесса, и никому не может быть отказано в равной защите законов».

Это и есть равная защита законов. Что же происходит, если некоторые законодатели и государственные чиновники нарушают закон, а их суд оказывается в руках их коллег по работе, сторонников и друзей — как тогда права их жертв и право всех граждан на правду и справедливость защищены законом?

«Ни один руководитель не должен стоять выше Конституции и закона», — заявил тогдашний спикер Палаты представителей Фердинанд Мартин Г. Ромуальдес на заседании Ассоциации Конституции Филиппин (Philconsa), президентом которой он тогда являлся, 9 февраля 2025 года. В мероприятии приняли участие председатель Philconsa и бывший председатель Верховного суда Ренато Пуно, юристы и адвокаты, а почётным гостем и докладчиком выступил председатель Избирательной комиссии (Comelec) Джордж Гарсия.

Руководители должны нести ответственность за правонарушения, и народ несёт коллективную ответственность за то, чтобы «ни один руководитель никогда не был вне досягаемости закона».

«Salus populi est suprema lex (Благо народа — высший закон)». Ответственность руководителей не может быть стёрта или умалена апелляцией к правовым формальностям, ставящим «права» руководителя выше попранных прав народа (общего блага).

«Salus populi est suprema lex» — максима из De Legibus/«О законах» (книга III, часть III, раздел VIII), сократического диалога, написанного Марком Туллием Цицероном приблизительно между 58 и 43 годами до н.э., в последней фазе Римской республики. Цицерон был активным советником правительства и предлагал реформы Римской конституции (Книга III). В отношении судебной системы он выступал против взяток и «подтасовок», предлагая публичный суд под председательством магистрата (судьи), обеспечивающего порядок. Народные собрания по закону должны были быть свободны от насилия и одновременно являлись законодательными собраниями. И в Сенате, и в Народных собраниях Цицерон предлагал ввести условие, при котором оставаться могли лишь те, чьё поведение и репутация были безупречны, — цензоры могли по своему усмотрению удалять нарушителей.

Он надеялся, что такой реформированный Сенат сможет служить примером честности, согласия, общего интереса и честной игры для всего Римского государства. Корыстолюбие и жадность в Сенате должны были строго наказываться. Это было не столько наказанием за саму жадность, сколько потому, что жадность в Сенате порождала жадность и раскол среди римлян. «Если вы готовы обратиться к историческим записям, то очевидно, что государство принимает свой характер от характера своих выдающихся мужей» (из De Legibus, III.31).

КАК ОБСТОЯТ ДЕЛА В СЕНАТЕ ФИЛИППИН СЕЙЧАС?
Глубокая экзистенциальная тревога терзает коллективное сознание в связи с тем, что происходит в Сенате и в стране. Новое большинство, судя по всему, избрало трагикомический фарс темой своих нынешних и будущих сессий под председательством Алана Питера Кайетано. (Старший заместитель лидера меньшинства Палаты представителей и представитель партийного списка «Мамамаянг Либерал» Лейла де Лима назвала большинство из 13 членов «DDS» — «Преданными сторонниками Дутерте», — сообщала Manila Bulletin 12 мая.)

Отвлекающие сценарии запутывают реальные проблемы коррупции в правительстве — совсем как «пьеса в пьесе» из «Гамлета» Шекспира, знаменитая цитата которого гласит: «Что-то прогнило в датском королевстве». Что-то прогнило на Филиппинах.

«Пьеса в пьесе» открылась выстрелами, прогремевшими в Сенате 13 мая, около 19:45, сообщал rappler.com. Сенат находился на режиме полного ограничения доступа с 11 мая после грандиозного переворота большинства из 13 членов DDS, заменившего сенатора Тито Сотто из «оппозиции» г-ном Кайетано. Сенатор Рональд «Бато» Дела Роса, скрывавшийся шесть месяцев из-за ожидающего исполнения ордера Международного уголовного суда (МУС) на его арест, неожиданно появился на сессии Сената, на которой Кайетано был утверждён спикером. Кайетано признал, что г-н Дела Роса приехал в его (Кайетано) автомобиле, чтобы обеспечить себе въезд в Сенат, сообщало ABS-CBN News.

Rappler сообщал: «Для Дела Росы Сенат стал безопасным убежищем … защищённым его стенами и новым руководством в лице его союзника, сенатора Алана Питера Кайетано. Новый председатель Сената поклялся не допустить ареста на территории верхней палаты. В среду днём (13 мая) Дела Роса вышел в прямой эфир на Facebook, заявив, что власти намерены его арестовать. Несколько часов спустя началось волнение». А 14 мая около 02:30 Дела Роса в сопровождении сенатора Робинхуда Падильи покинул здание Сената, где находился под защитным покровительством Сената, гарантированным г-ном Кайетано. Записи камер видеонаблюдения показали, как они уезжают на белом Toyota Fortuner, зарегистрированном на Падилью (abs-cbn.com/news, 20 мая).

Дела Роса обратился в Верховный суд с ходатайством о временном запретительном судебном приказе (TRO), чтобы не допустить своего ареста по ордеру МУС, — ему предъявлены обвинения в связи с кровавой антинаркотической кампанией, которую он проводил в качестве генерала полиции при администрации Дутерте. 17 мая Канцелярия генерального солиситора призвала ВС отклонить ходатайство о TRO, заявив, что страна привержена международному праву и привлечению виновных к ответственности. И 20 мая ВС отклонил ходатайство Дела Росы, сообщило Филиппинское информационное агентство.

Правоохранительные органы теперь могут приступить к исполнению ордера МУС на арест г-на Дела Росы, заявил министр юстиции Фредерик Вида. «Во-первых, имеется действительный ордер на арест, выданный МУС. Во-вторых, он не находится на территории Сената. В-третьих, нет ни TRO, ни каких-либо промежуточных предписаний Верховного суда. В-четвёртых, ордер на арест подлежит исполнению. Таким образом, он будет исполнен и вручён», — заявил он на пресс-брифинге.

Реагируя на заявление Министерства юстиции, сенатор Риса Хонтиверос (ныне входящая в «меньшинство») подчеркнула, что верховенство закона должно восторжествовать. «Мы повторяем наш призыв к сенатору Дела Росе: уважайте закон, подчинитесь и сотрудничайте с правоохранителями и правовыми процедурами. Молюсь о мирном и законном урегулировании этой ситуации, которая уже затронула многие институты и всю страну в целом. Да свершится правосудие», — сказала она.

Но ожидаемый арест (или сдача?) Дела Росы — лишь развязка фарса «пьесы в пьесе», закипевшего в Сенате за последние две недели. Главной драмой станет судебный процесс по импичменту вице-президента Сары Дутерте, который начнётся 6 июля после завершения предварительного слушания и маркировки доказательств. У Дутерте есть время до 1 июля, чтобы официально ответить на дело об импичменте: её команда подтвердила получение повестки Сената, подтвердил Кайетано, согласно Philippine Star.

Г-жа Дутерте может предпочесть не присутствовать на судебном процессе, чтобы управлять нарративом, заявил доцент и ассистент-профессор Юридического колледжа Университета Филиппин Паоло Эммануэль Тамасе. «Из четырёх статей импичмента статья II о необъяснённом богатстве является наиболее весомым обвинением против Дутерте. Помимо необъяснённого богатства, три других преступления включают: конфиденциальные фонды — статья I; статья III о взяточничестве и угрозах смертью в адрес президента Маркоса — статья IV (там же)».

Главный прокурор Палаты представителей Жервиль Луистро (председательствовавший на слушаниях Комитета Палаты по правосудию по вопросу достаточности оснований, результаты которых были направлены в Сенат для проведения процесса по импичменту) выступил против предложений, позволяющих сенаторам-судьям участвовать или регистрировать своё голосование по вопросам импичмента без физического присутствия в Сенате, указав, что серьёзность разбирательств требует их личного присутствия (там же). Следовательно, г-н Дела Роса, находящийся в розыске, не может участвовать в процессе по импичменту в Сенате в качестве судьи. А это означает минус один голос для большинства «DDS» за отклонение импичмента!

Бесстыдные манипуляции этого самопровозглашённого большинства, которое в последние две недели задаёт тон (в буквальном и переносном смысле) в Сенате, вызвали гнев простых людей. Политическая и нравственная путаница, насаждаемая в коллективном сознании, ведёт к утрате доверия к правительству и его руководителям.

Будет ли Сара Дутерте подвергнута импичменту? Будет ли арестован Бато Дела Роса?

«Nemo est supra legis». Никто не стоит выше закона!

«Salus populi est suprema lex». Благо народа — высший закон.

Амелия Х. К. Илаган — доктор делового администрирования Университета Филиппин.

ahcylagan@yahoo.com