Cách cơ quan công nghệ nhà nước trở thành nút thắt cổ chai lớn nhất trong quá trình chuyển đổi số của Nam Phi

Quá trình chuyển đổi số của Nam Phi đang bị đình trệ vì cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm mua sắm và cung cấp công nghệ đang gặp khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.

Kết quả điều tra của Ủy ban Dịch vụ Công (PSC), được công bố vào thứ Hai, đã tiết lộ những thất bại có hệ thống tại Cơ quan Công nghệ Thông tin Nhà nước (SITA), xương sống kỹ thuật số của quốc gia, nơi mà sự chậm trễ trong đấu thầu và bất ổn lãnh đạo đã làm chậm quá trình triển khai các hệ thống Công nghệ Thông tin và Truyền thông (ICT) quan trọng trên toàn bộ chính phủ.

Cuộc điều tra, do Bộ trưởng Bộ Truyền thông và Công nghệ Số Solly Malatsi ủy quyền vào tháng 12 năm 2024, đã phác họa bức tranh về một tổ chức mà những thất bại trong hoạt động đã trở thành rủi ro đối với quá trình chuyển đổi số quốc gia. Trong khi hơn 2 tỷ Rand (123 triệu USD) chi tiêu bất thường trong bốn năm tài chính đã được kiểm toán thu hút sự chú ý, báo cáo cho thấy vấn đề lớn hơn là một tổ chức không thể nhất quán trong việc mua sắm, quản lý và cung cấp công nghệ cho chính phủ.

“Báo cáo này khó đọc, nhưng là điều cần thiết phải đọc,” Malatsi nói vào thứ Hai khi công bố kết quả cùng với Chủ tịch PSC, Giáo sư Somadoda Fikeni. “SITA là động cơ ICT trung tâm của nhà nước. Khi SITA thất bại, các bộ phận phải chờ đợi lâu hơn để có được các hệ thống họ cần, ngân sách bị đặt dưới áp lực, và người dân cuối cùng phải chịu hậu quả thông qua các dịch vụ công kém chất lượng.”

Báo cáo nghiêm khắc kết luận rằng các vấn đề của SITA vượt xa những bất thường về tài chính. Thay vào đó, nó xác định một thất bại có hệ thống trong thực thi, trong đó các khung quản trị, mua sắm và nhân sự tồn tại trên giấy tờ nhưng liên tục thất bại trong thực tế. “Kết quả tổng hợp chung là SITA đã duy trì các khung quản trị, mua sắm, nguồn nhân lực, đạo đức, rủi ro và giám sát chính thức trong giai đoạn được xem xét, nhưng các khung này không được triển khai, thực thi hoặc giám sát một cách nhất quán trong thực tế,” báo cáo lưu ý.

Khoảng trống trong triển khai này đã trở thành nút thắt cổ chai cho nhà nước số của Nam Phi. PSC phát hiện rằng trong số 1.443 quy trình mua sắm được xem xét, cứ bốn quy trình thì có một quy trình không dẫn đến việc trao thầu. Tổng cộng 278 hồ sơ mời thầu bị rút lại, 52 bị hủy bỏ và 34 hồ sơ khác bị đóng mà không có lý do ghi nhận, dẫn đến tỷ lệ hao hụt trong mua sắm là 25,2%.

Sự chậm trễ cũng nghiêm trọng không kém. Cuộc điều tra phát hiện 529 vụ việc mua sắm vẫn còn tồn đọng, trong khi 203 quy trình mua sắm mất hơn một năm để chuyển từ lệnh làm việc đến hoàn thành. Một số hợp đồng vẫn bị mắc kẹt trong giai đoạn phê duyệt và ký kết hơn 400 ngày.

Theo báo cáo, tình trạng tồn đọng trong mua sắm đã ảnh hưởng đến khả năng mua lại cơ sở hạ tầng ICT quan trọng và các dịch vụ kỹ thuật số của chính phủ, buộc các bộ phận bao gồm Cảnh sát Nam Phi, Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp và Phát triển Hiến pháp phải tìm kiếm miễn trừ khỏi các quy trình mua sắm của SITA để đáp ứng yêu cầu hoạt động.

Báo cáo kết luận rằng sự chậm trễ trong mua sắm “ảnh hưởng đến các bộ phận khách hàng, tính liên tục của dịch vụ, việc giao dự án, sử dụng ngân sách và niềm tin vào vai trò của SITA với tư cách là thực thể trung tâm về mua sắm ICT và cung cấp dịch vụ.” Ngoài mua sắm, các điều tra viên phát hiện SITA thiếu một hệ thống quản lý hợp đồng đáng tin cậy, tích hợp và tự động. Ngày hết hạn hợp đồng được theo dõi thủ công, việc giám sát hiệu suất nhà cung cấp bị phân mảnh và cơ quan này không thể nhất quán chứng minh hiệu quả chi phí trong mua sắm công nghệ.

“Bằng chứng không hỗ trợ kết luận rằng SITA duy trì một kho lưu trữ hợp đồng trung tâm hoàn toàn đáng tin cậy, tích hợp và tự động,” báo cáo nêu rõ. Đối với một tổ chức chịu trách nhiệm thúc đẩy chính phủ số, các điều tra viên phát hiện một tổ chức vẫn phụ thuộc nặng nề vào các quy trình thủ công, hồ sơ phân mảnh và tự động hóa không đầy đủ.

Các phát hiện cũng liên kết những thất bại trong mua sắm với nhiều năm bất ổn lãnh đạo. Từ năm 2020 đến 2025, những thay đổi lặp đi lặp lại ở cấp bộ trưởng, lãnh đạo hội đồng quản trị, giám đốc điều hành và các đội ngũ điều hành đã làm suy yếu trí nhớ tổ chức, trách nhiệm giải trình và quá trình ra quyết định.

“Bằng chứng cho thấy bất ổn lãnh đạo là động lực trung tâm của sự yếu kém thể chế,” báo cáo cho biết. “Những thay đổi lãnh đạo lặp đi lặp lại đã phá vỡ chu kỳ triển khai và khiến các hành động khắc phục bền vững trở nên khó khăn.”

Thay vì coi các phát hiện là những thất bại quản trị biệt lập, PSC kết luận chúng đại diện cho những điểm yếu liên kết với nhau, đe dọa chương trình nghị sự chuyển đổi số rộng lớn hơn của chính phủ. “Những điểm yếu của SITA ảnh hưởng nhiều hơn là chỉ tuân thủ quản trị nội bộ,” báo cáo lưu ý. “Chúng ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện vai trò ICT khu vực công của SITA với uy tín, hiệu quả, trách nhiệm giải trình và độ tin cậy trong cung cấp dịch vụ.”

Malatsi cho biết các phát hiện của PSC cung cấp cho chính phủ một lộ trình thực tế thay vì chỉ ghi chép lại những thất bại thể chế. “Giá trị của báo cáo này là nó không để lại cho chúng ta những mối lo ngại mơ hồ. Nó cung cấp cho chúng ta một chẩn đoán rõ ràng, một loạt các cải cách thực tế và các thời hạn cứng,” ông nói. 

Bộ trưởng và PSC đã cho hội đồng quản trị của SITA 30 ngày làm việc để nộp kế hoạch ổn định và phục hồi đã được hội đồng phê duyệt, bao gồm cả mức cơ sở tồn đọng mua sắm đã được xác minh.

Quy mô thực sự đòi hỏi phải vượt qua các tích hợp bề mặt để hướng tới thực thi mạnh mẽ. Chúng tôi đã loại bỏ nhiễu khỏi Moonshot 2026, tối ưu hóa hội nghị strictly cho các kết nối chất lượng cao giữa các nhà sáng lập startup, các nhà vận hành tài chính toàn cầu, lãnh đạo doanh nghiệp và các cá nhân đang tái cấu trúc các khung kỹ thuật của châu Phi.
Giảm 20% vé Early Bird trong thời gian có hạn.